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文化之窗

對法院黨務干部隊伍建設情況的思考
汕尾市中級人民法院 文章類別:文化之窗 發布時間:2011.06.27

中院政治處 史小君

法院黨務干部是法院系統黨建工作的直接組織者和實施者。

黨務干部隊伍素質的強弱、作用發揮的好壞、工作績效的優劣,

事關黨對法院工作的領導,事關法院審判職能的發揮,尤其是法

院為國家改革、發展、穩定保駕護航,法院黨務干部地位更加重

要,使命更加光榮,任務更加艱巨,務必要思想上倍加重視,行

為上倍加堅決,機制上倍加完善,按照“公正、廉潔、為民”的

司法核心要求,建設一支“政治堅定、結構合理、精干高效、充

滿活力”的法院專兼職黨務干部隊伍。

一、當前法院黨務干部隊伍建設存在的主要問題

  隨著黨內法規條例的不斷完善,尤其是去年頒布《中國共產

黨黨和國家機關基層組織工作條例》(下稱《條例》)、今年廣

東省委組織部和省高院聯合印發《關于加強和改進全省法院系統

黨建工作的意見》(下稱《意見》)后,在各級黨組織的關心重

視下,法院黨務干部隊伍建設得到加強,黨務干部圍繞法院中心

工作抓黨建的意識和能力逐步提高,較好地為法院“維護社會公

平正義、促進社會和諧穩定”提供了智力支持和人才保障。但對

照《條例》中機關黨務工作人員的標準和條件,對照省高院“整

體工作爭當全國法院排頭兵”的目標和要求,客觀反思我市法院

系統在黨務工作和黨務干部隊伍建設上交出的“答卷”及“得分”

情況,問題不少,差距很大,令人擔心。主要表現在:

一是隊伍不配套。體現在機制上,《條例》規定,“機關基

層黨組織要設辦事機構”,但到目前,有的黨委政府相關部門仍

未批復法院設置機關黨辦,法院黨務工作缺少一個具體抓落實的

部門,繼續延續政工部門唱“主角”的態勢。人員上,《條例》、

《意見》明確“機關黨委要設專職副書記”、“專職黨務工作人

員按機關工作人員總數的1%-2%配備”,但目前,我市兩級法

院沒有配備專職副書記和專職黨務干部,兼職人員行政身份多為

院、庭領導,因為業務繁忙、精力有限,也是有名無實,黨務工

作多由政工部門人員充當“應急隊員”。儲備上,還缺少構建“老―

中―青”梯次搭配的法院黨務干部隊伍結構,對熱愛黨務工作的

年輕干部缺少培養,黨務干部青黃不接、后繼乏人。

二是精神不集中。有的理不清“黨建、隊建、審判”三者關

聯互動關系,看不到法院高質量的黨務工作是高水平能動司法的

重要保障,認為從事黨務工作不如審判工作更給力更來勁,把黨

務工作當成“軟指標”,認為黨務干部是“傳話筒”,甘心實心

做黨務工作、當黨務干部的底氣不足,接黨員法官的“地氣”不

夠。有的創先爭優的心態缺失,缺乏一股子奮發向上的神氣,面

對做黨員干警思想政治工作、部署落實黨內任務等黨務工作時,

能推就推,能躲就躲,能少就少,滿足于交差應付了事,黨務干

部暮氣日長,黨務工作“磁力”日消。還有的把黨務工作等同于

審判業務,以行政代黨務,混淆了概念,顛倒了主次,放棄了黨

的工作陣地。

三是能力不過硬。表現在基本的不掌握,如對黨的優良傳統、

黨建理論創新、黨內法規條例、機關黨建規定以及做好法院黨的

工作的主要內容及方法要求等,不精熟不掌握,一知半解、似是

而非。關聯的不兼容,存在“就黨建抓黨建”的現象,不能有機

統籌好黨建工作與審判執行工作,黨建工作不能圍繞審判執行工

作展開,服從并服務于法院的中心工作,致使黨建工作與審判執

行工作“單打一”、“兩張皮”,沒有相輔相成,相得益彰。前

瞻的不鉆研,尤其對新形勢下加強法院黨的建設的重要性和必要

性,法院黨的建設的特點和規律,法院黨建、隊建與審判的關系,

推進法院創先爭優、司法公開、“人民法官為人民”的舉措抓手

等,不思考不動腦不調研,延用老套路。

四是遇事不較真。主觀上,“好”字當頭,私心作怪,如對黨

員中借口有事不過組織生活的、法官對群眾感情淡薄衙門司法的、

個別干警不把制度當回事的等問題,明知不對,但怕丟選票、傷

和氣、失人脈,怕今后工作沒人支持、不好開展,也聽之任之,

睜一只眼閉一只眼,不敢不愿較真。客觀上,“黨要管黨、從嚴治

黨”的意識不強,督促黨員干部認真履行黨員義務的觀念淡薄,

對黨員干警“為什么管、管什么、如何針對性地管”這一基本問

題搞不清,不會有效運用組織約束、制度法規、紀律規定、情況

反饋等抓手,加之,認為廣大干警普遍素質高、自律嚴,不必經

常管和管經常,也就不會不去較真。此外,因缺少正常的獎懲激

勵機制,也消弱了法院黨務干部的積極性。

二、法院黨務干部隊伍存在問題的原因剖析

黨務干部隊伍中存在上述消極因素,既有黨務干部自身思想

認識低、工作不夠力的內因,更有單位黨組、上級組織抓隊伍建

設重視程度、投入力度不夠的外因。主要表現在:

一是思想認識上缺乏真用心真重視。有的對中央、最高院關

于加強法院系統黨建工作和建立法院系統黨建工作指導機制的指

示精神吃的不透,認識不到法院黨建工作在全盤工作中的主導統

領地位。有的混淆了黨建工作與業務工作的內外因關系,片面地

認為抓住了審判工作就是抓住了法院科學發展的應有之義。還有

的“忘記”了指導機關黨建工作的職責,單純地認為抓黨建是機

關黨委(總支)、支部的事情。失之毫厘,差之千里。方向都偏了,

結果可想而知。因而,有的黨組重業務輕黨務、重行政輕黨建,

召開會議、制定規劃、部署工作,黨建工作擺不上位、上不了會,

納不入單位全盤規劃,出現的機關黨委(總支)和支部屆滿不換,

法院沒有設置機關黨辦,沒有配備專職黨務干部也就不足為奇了。

二是選拔培訓上缺少真用智真規劃。辯證法告訴我們,事物

發展是內外因相互作用的綜合體現。法院黨務干部隊伍的問題之

“果”,多由選訓不好之“因”造成的。首先,在選的方面,基本

上,法院黨組、上級組織考慮更多的往往是機關黨委(總支)書

記人選一人,只要書記人選符合相關規定條例和黨組意圖,新班

子就算換屆完成了;對其他委員或黨務干部,則實行安排式、輪

流制,既較少考慮民意,又沒有兼顧人員年齡、能力、專業結構

等,尤其是被“安排”者個人的真實想法,致使黨務隊伍的源頭

活力就不強。另外,在訓的方面,不能著眼法院黨務干部多由業

務干部兼任、開展黨務工作能力有限的特點,做到“缺什么補什

么,弱什么強什么,需要什么補給什么”,往往集訓組織不主動不

經常,集訓內容不細分不實用,集訓方式不活躍不豐富,集訓機

制不健全不完善,“大雜燴”、“一鍋煮”,多數集訓的成本和收益

不成正比,集訓人員反映沒什么效果。

三是監管職能上缺失真用力真作為。《現代管理學》認為,管

理出效益,細節定成敗。大到國家、社會、黨派,小到單位、團

體、個人,做任何事情,缺少精細的淬火,絕無上好的成色。法

院機關黨委(總支)囿于黨務干部院、庭領導身份,不好管的太

多太嚴太細,多以他們的自管代替他管、以自律代替他律,沒有

緊貼形勢環境變化,去完善和健全有關法院黨務干部隊伍建設的

管用舉措和制度規定。法院黨組按《條例》規定履行指導職責,

考慮上有上級工委領導,下有機關黨委(總支)具體落實,提出

的意見建議更多側重于原則性、任務性層面。多數干警群眾也獨

善其身。這樣,組織管不好,制度管不到,群眾管不了,上下左

右監管成了句空話。

三、加強法院黨務干部隊伍建設的對策和建議

建設一支素質高、能力強、能干事的法院黨務干部隊伍,既

是黨賦予的神圣職責,又是法院科學發展的內在需要。針對當前

我市法院黨務干部隊伍建設現狀,筆者認為,尤其要抓好以下三

個方面的工作:

一要始終把堅強組織領導作為隊伍建設的當務之急。黨的發

展史告訴我們,堅強組織領導是我們黨走向勝利的法寶。什么時

候重視領導,什么時候都會主動。解決當前法院黨務干部隊伍中

存在的問題,最根本的還是法院黨組、機關黨委(總支)和院領

導的重視。要采取黨組中心組學習、黨建專題研討、外請專家報

告、簽訂黨建責任書等形式,先行在院、庭領導層面統一思想、

提高認識,強化“抓好黨建是本職,不抓黨建是失職,抓不好黨

建是不稱職”的觀念。要盡快協調黨委政府主管部門,按《條例》

規定,設置法院機關黨辦和專職副書記,指導機關黨委(總支)、

支部組織換屆,選好配強人員并完善相關黨建工作制度規定。要

單列黨務工作經費,充分保障黨務活動必需的人、財、物、裝備

等,使工作有平臺,活動有保障。要認真履行“黨組對指導黨建

工作負總責、黨組書記是指導黨建工作第一責任人責任”,把機關

黨的工作列入黨組議程,每季度或一個工作階段專題聽取黨建工

作匯報,提出針對性、指導性意見。

二要始終把抓好關鍵環節作為隊伍建設的強基之舉。重點是

在“選”、“訓”、“管”三個環節上下功夫。要“選”準。按照“政

治堅定、結構合理、精干高效、充滿活力”的標準,采取組織提

名、群眾推薦和個人自薦相結合推選出初步人選后,再征求當選

人意見建議的方式,切實把那些愛干愿干肯干黨務工作的選進來,

寧缺毋濫,絕不湊數。同時,及時調整個別不勝任的,走開法院

黨務干部能上能下、進出有序的路子。要“訓”強。尤其是在集

訓時機把握、集訓內容設置、集訓對象選擇、集訓效果評估上,

年度要有安排,統籌謀劃好,突出層次性、針對性和實效性,不

搞形式主義,不耍“花架子”,確保搞一次成一次,訓一次強一次。

要“管”好。認真落實“黨要管黨、從嚴治黨”方針,嚴肅黨內

紀律規定,圍繞“如何充分調動和發揮法院黨務干部主觀能動性,

科學高效推展黨務工作”這一主題,研究制定法院黨務干部崗位

管理制度和履職考評標準,營造你追我趕、奮勇爭先的創先爭優

態勢。

三要始終把堅持以人為本作為隊伍建設的內在要求。黨務干

部也需要關心和關懷。黨組織要充分體量黨務干部的辛苦和不易,

做好為黨務干部服務工作。要關心黨務干部的成長進步。尤其對

那些做黨務工作無怨無悔、盡心盡力、上下好評、成效明顯的,

在評選先進、立功表彰、職務提升、培訓深造等方面,要優先照

顧考慮,主動給予傾斜。要關心黨務干部的本職工作。充分信任

和尊重黨務干部,放手讓他們獨立處理職責范圍內的事情,尤其

對他們工作中的困難和矛盾,主動聽取匯報,積極排憂解難,努

力當好黨務干部的堅強后盾。要關心黨務干部的日常生活。采取

談心等形式,經常了解黨務干部的思想和生活,關心他們的生活

現狀,積極為他們解決生活難題,排除后顧之憂,激發他們干事

創業的積極性和奉獻精神。

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